《民事證據(jù)規(guī)定》對于土地司法評估的指導(dǎo)作用

作者：梁 津

摘 要 新修訂的《民事證據(jù)規(guī)定》于2020年5月1日起實施，對于估價師參與司法鑒定評估具有重要的指導(dǎo)作用，鑒定程序一經(jīng)啟動，估價師應(yīng)該嚴(yán)格遵守司法程序，出具鑒定意見應(yīng)該確保其有效性，避免虛假鑒定。作為鑒定人或作為專家證人出庭，應(yīng)該避免虛假陳述。在司法評估中，既享有法律賦予的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和法律責(zé)任，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

         2020年5月1日起，施行新的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2019〕19號）（以下簡稱《民事證據(jù)規(guī)定》），這是繼2018年9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕15號）（以下簡稱《財產(chǎn)處置參考價規(guī)定》），對于司法評估又一具有重要指導(dǎo)意義的司法解釋?！?a target="_blank" style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; color: rgb(87, 107, 149); text-decoration-line: none; -webkit-tap-highlight-color: rgba(0, 0, 0, 0); cursor: pointer; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">財產(chǎn)處置參考價規(guī)定》規(guī)范了執(zhí)行過程中委托評估的事項。而《民事證據(jù)規(guī)定》，則對民事訴訟過程中的司法評估具有重要指導(dǎo)作用。在民事訴訟中，一方面，作為鑒定人，估價機(jī)構(gòu)出具估價報告作為書證，并應(yīng)當(dāng)事人要求，由估價師出庭質(zhì)證；另一方面，作為有專門知識的人，估價師可以作為專家證人出庭作證。   

        《民事證據(jù)規(guī)定》中，人民法院依職權(quán)委托鑒定的，第三十條第二款規(guī)定，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第九十六條第一款規(guī)定情形的，即涉及可能損害國家利益、社會公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)委托鑒定。第三十一條規(guī)定，當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出。同時，第七十條第二款規(guī)定，當(dāng)事人申請證人出庭作證的事項與待證事實無關(guān)，或者沒有通知證人出庭作證必要的，人民法院不予準(zhǔn)許當(dāng)事人的申請。

        2. 鑒定人具備相應(yīng)資格

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十二條，人民法院準(zhǔn)許鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備相應(yīng)資格的鑒定人。當(dāng)事人協(xié)商不成的，由人民法院指定。人民法院依職權(quán)委托鑒定的，可以在詢問當(dāng)事人的意見后，指定具備相應(yīng)資格的鑒定人。

        《民事證據(jù)規(guī)定》第四十條第一款規(guī)定，鑒定人不具備相應(yīng)資格的，鑒定意見書無效。

       《民事證據(jù)規(guī)定》第八十三條，申請有專門知識的人出庭的，申請書中應(yīng)當(dāng)載明有專門知識的人的基本情況和申請的目的。人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人申請的，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人。同時，第七十條第二款規(guī)定，當(dāng)事人申請證人出庭作證的事項與待證事實無關(guān)，或者沒有通知證人出庭作證必要的，人民法院不予準(zhǔn)許當(dāng)事人的申請。

        二、估價報告成為有效證據(jù)的條件

        估價機(jī)構(gòu)作為鑒定人，應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的期限內(nèi)完成鑒定，并提交估價報告。

        2.符合實體要求

        對于做為證據(jù)提交法庭的評估報告，依據(jù)《民事證據(jù)規(guī)定》第八十七條，審判人員對單一證據(jù)可以從下列方面進(jìn)行審核認(rèn)定：（一）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；（二）證據(jù)與本案事實是否相關(guān)；（三）證據(jù)的形式、來源是否符合法律規(guī)定；（四）證據(jù)的內(nèi)容是否真實；（五）證人或者提供證據(jù)的人與當(dāng)事人有無利害關(guān)系。

        因此，提交法庭的評估報告，應(yīng)該是簽字蓋章的原件，應(yīng)該滿足評估委托書中載明的鑒定事項、范圍、目的和期限的要求。同時要求估價師了解基本的訴訟爭議的背景，以及判斷估價結(jié)果對于解決訴訟爭議是否可以起到證據(jù)的作用。估價報告的格式當(dāng)然應(yīng)該符合《資產(chǎn)評估法》及相關(guān)行業(yè)規(guī)程規(guī)范的要求。估價選用的參數(shù)、方法以及結(jié)論應(yīng)該是真實的。估價機(jī)構(gòu)及估價師與當(dāng)事人無利害關(guān)系，這也符合《資產(chǎn)評估法》第二十條第四款要求評估機(jī)構(gòu)不得受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)的規(guī)定。

        對于當(dāng)事人主張估價報告無效，申請重新評估，按照《民事證據(jù)規(guī)定》第四十條第一款規(guī)定的?當(dāng)事人申請重新鑒定的條件，（一）鑒定人不具備相應(yīng)資格的；（二）鑒定程序嚴(yán)重違法的；（三）鑒定意見明顯依據(jù)不足的；          （四）鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形。重新鑒定的，原鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。

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        2. 鑒定人出庭回答問題的義務(wù)

        《民事證據(jù)規(guī)定》第八十條，鑒定人應(yīng)當(dāng)就鑒定事項如實答復(fù)當(dāng)事人的異議和審判人員的詢問。當(dāng)庭答復(fù)確有困難的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在庭審結(jié)束后書面答復(fù)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時將書面答復(fù)送交當(dāng)事人，并聽取當(dāng)事人的意見。必要時，可以再次組織質(zhì)證。

        3. 鑒定人拒不出庭作證的后果

        《民事訴訟法》第七十八條第二款，經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定事實的根據(jù)；《民事證據(jù)規(guī)定》第八十一條，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門或者組織對拒不出庭作證的鑒定人予以處罰。當(dāng)事人因鑒定人拒不出庭作證申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

        1．出庭作證的場合

        《民事證據(jù)規(guī)定》第六十八條規(guī)定，除了出庭作證，在審理前的準(zhǔn)備階段或者人民法院調(diào)查、詢問等雙方當(dāng)事人在場時陳述證言的，視為出庭作證。

        2. 出庭作證的發(fā)起

        3. 鑒定人出庭的程序

         《民事證據(jù)規(guī)定》第七十條第一款，人民法院準(zhǔn)許證人出庭作證申請的，應(yīng)當(dāng)向證人送達(dá)通知書并告知雙方當(dāng)事人。通知書中應(yīng)當(dāng)載明證人作證的時間、地點，作證的事項、要求以及作偽證的法律后果等內(nèi)容。

        4.證人證言的認(rèn)定

         《民事證據(jù)規(guī)定》第九十六條，人民法院認(rèn)定證人證言，可以通過對證人的智力狀況、品德、知識、經(jīng)驗、法律意識和專業(yè)技能等的綜合分析作出判斷。

         1.鑒定人的權(quán)利

        （1）鑒定人調(diào)查的權(quán)利

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十四條第二款規(guī)定，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，鑒定人可以調(diào)取證據(jù)、勘驗物證和現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或者證人。

        依《資產(chǎn)評估法》及規(guī)程、規(guī)范要求，估價師需要核查驗證的權(quán)屬證明、財務(wù)信息，可以從法庭調(diào)取證據(jù)，并就相關(guān)事項詢問法官、原被告及代理人及其他證人。對于估價師進(jìn)行實地查勘的要求，根據(jù)《民事證據(jù)規(guī)定》第四十三條第三款，人民法院勘驗物證或者現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過、結(jié)果，由勘驗人、在場人簽名或者蓋章。對于繪制的現(xiàn)場圖應(yīng)當(dāng)注明繪制的時間、方位、測繪人姓名、身份等內(nèi)容。

         （2）對鑒定意見補(bǔ)正、補(bǔ)充的權(quán)利

        對鑒定意見的瑕疵，依據(jù)《民事證據(jù)規(guī)定》第四十條第二款，可以通過補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，鑒定意見有效，不必重新鑒定。

        （2）客觀、公正、誠實鑒定的義務(wù)

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十三條第二款規(guī)定，承諾書中應(yīng)當(dāng)載明鑒定人保證客觀、公正、誠實地進(jìn)行鑒定。

        （3）按時提交鑒定書的義務(wù)

        （6）無正當(dāng)理由撤銷鑒定意見的法律責(zé)任

        《民事證據(jù)規(guī)定》第四十二條，鑒定意見被采信后，鑒定人無正當(dāng)理由撤銷鑒定意見的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用，并可以根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定對鑒定人進(jìn)行處罰。

        鑒定人無正當(dāng)理由撤銷鑒定意見的，屬于第一款規(guī)定的，妨礙人民法院審理案件的行為，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        （7）鑒定人出庭作證的義務(wù)

        《民事訴訟法》第七十八條第一款，當(dāng)事人對鑒定意見有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十三條第三款還規(guī)定，鑒定人簽署承諾書，保證出庭作證。

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十八條規(guī)定了鑒定人出庭作證的情形，是當(dāng)事人在收到鑒定人的書面答復(fù)后仍有異議的，有異議的當(dāng)事人預(yù)交鑒定人出庭費(fèi)用，并通知鑒定人出庭。

        《民事證據(jù)規(guī)定》第八十一條，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。當(dāng)事人要求退還鑒定費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出裁定，責(zé)令鑒定人退還。

        （10）虛假鑒定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任

        《民事證據(jù)規(guī)定》第三十三條規(guī)定，承諾書中應(yīng)當(dāng)載明如作虛假鑒定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容。鑒定人故意作虛假鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退還鑒定費(fèi)用，并根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

依據(jù)《民事訴訟法》第一百一十一條，虛假鑒定屬于妨害司法行為，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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         《民事證據(jù)規(guī)定》第七十六條，證人確有困難不能出庭作證，申請以書面證言、視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書。申請書中應(yīng)當(dāng)載明不能出庭的具體原因。《民事證據(jù)規(guī)定》第七十七條，證人經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，以書面證言方式作證的，應(yīng)當(dāng)簽署保證書；以視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料方式作證的，應(yīng)當(dāng)簽署保證書并宣讀保證書的內(nèi)容。

        2.作為證人的義務(wù)與法律責(zé)任

       （4）故意作虛假陳述的法律責(zé)任

        《民事證據(jù)規(guī)定》第七十八條第二款，證人故意作虛假陳述，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)，依照民事訴訟法第一百一十一條的規(guī)定，對行為人進(jìn)行處罰。

        依據(jù)《民事訴訟法》第一百一十一條，虛假陳述屬于妨害司法行為，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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        五、依法保護(hù)鑒定人、證人的合法權(quán)益

        《民事證據(jù)規(guī)定》第七十八條第一款，當(dāng)事人及其訴訟代理人對證人的詢問與待證事實無關(guān)，或者存在威脅、侮辱證人或不適當(dāng)引導(dǎo)等情形的。第二款，訴訟參與人或者其他人以暴力、威脅、賄買等方法妨礙證人作證，或者在證人作證后以侮辱、誹謗、誣陷、恐嚇、毆打等方式對證人打擊報復(fù)的情形。

        《民事證據(jù)規(guī)定》第八十二條規(guī)定的，當(dāng)事人詢問鑒定人、勘驗人不得使用威脅、侮辱等不適當(dāng)?shù)难哉Z和方式。

        （二）對證人、鑒定人的合法權(quán)益依法予以保護(hù)

        《民事證據(jù)規(guī)定》第九十八條規(guī)定，當(dāng)事人或者其他訴訟參與人偽造、毀滅證據(jù)，提供虛假證據(jù)，阻止證人作證，指使、賄買、脅迫他人作偽證，或者對證人、鑒定人、勘驗人打擊報復(fù)的，依照民事訴訟法第一百一十條、第一百一十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

        新修訂的《民事證據(jù)規(guī)定》，對于估價師參與司法鑒定具有重要的指導(dǎo)作用，鑒定程序一經(jīng)啟動，嚴(yán)格遵守司法程序，出具鑒定意見應(yīng)該確保其有效性，避免虛假鑒定。作為鑒定人或作為專家證人出庭，應(yīng)該避免虛假陳述，既享有法律賦予的權(quán)利，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和法律責(zé)任，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。

文章來源：中估協(xié)