5月17日，自然資源部正式對(duì)外發(fā)布《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》將于2024年7月1日起施行。
日前，圍繞《辦法》制定的背景、亮點(diǎn)和貫徹實(shí)施，《中國(guó)自然資源報(bào)》記者采訪了自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華。
落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，優(yōu)化礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境
記者：《辦法》制定的背景和意義是什么？
魏莉華：2015年，原國(guó)土資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示辦法（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱6號(hào)文），建立并實(shí)行了礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)監(jiān)管、推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)家信用管理制度不斷深化及礦產(chǎn)資源管理實(shí)踐不斷發(fā)展，6號(hào)文已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求，亟須進(jìn)行全面修改并提升制度層級(jí)。
《辦法》的制定和實(shí)施，對(duì)于落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求、優(yōu)化我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一是有利于更好地落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求“建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人‘黑名單’制度”?！掇k法》的制定是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人信用管理制度建設(shè)的重要舉措。
二是有利于推動(dòng)形成依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采市場(chǎng)環(huán)境。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是法治的基本原則和共同遵循。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦49號(hào)文），明確要求以部門規(guī)章形式對(duì)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序等作出嚴(yán)格規(guī)范。《辦法》的制定和實(shí)施，將更加有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和信用約束作用，形成“長(zhǎng)牙帶刺”的監(jiān)管措施，督促礦業(yè)權(quán)人自行糾正失信行為，營(yíng)造依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
三是有利于依法實(shí)施信用監(jiān)管和促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采具有投資高、周期長(zhǎng)和專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，該領(lǐng)域失信行為造成的后果往往嚴(yán)重且難以挽回，強(qiáng)化監(jiān)管尤為必要；另一方面，“黑名單”制度事關(guān)企業(yè)生存發(fā)展，倘若監(jiān)管不規(guī)范，容易對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大不利影響。在《辦法》制定過(guò)程中，我們針對(duì)6號(hào)文實(shí)施以來(lái)實(shí)踐中存在的礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示信息內(nèi)容較多且填報(bào)指標(biāo)復(fù)雜，礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則、程序規(guī)定不完善，以及懲戒措施缺乏法律依據(jù)、在實(shí)踐中容易產(chǎn)生過(guò)度不當(dāng)關(guān)聯(lián)等問(wèn)題，開(kāi)展了深入調(diào)查研究，完善了相關(guān)工作機(jī)制。這將為依法實(shí)施礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采信用監(jiān)管提供更加明確的法律依據(jù)，也更有利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
失信認(rèn)定更精準(zhǔn)，信用修復(fù)有通道
記者：《辦法》主要有哪些亮點(diǎn)？
魏莉華：《辦法》共30條，主要對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)、公示、核查、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定和礦業(yè)權(quán)人異常名錄管理等作了具體規(guī)定?？傮w來(lái)看，有五大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
一是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)辦49號(hào)文關(guān)于“行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書(shū)為依據(jù)”有關(guān)要求，《辦法》將嚴(yán)重失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)聚焦在未履行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采法定義務(wù)并且已經(jīng)依法受到較重行政處罰的違法行為。這意味著，如果沒(méi)有行政許可法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，即使礦業(yè)權(quán)人違反有關(guān)管理要求，行政機(jī)關(guān)也不得將其認(rèn)定為嚴(yán)重失信主體。同時(shí)，《辦法》調(diào)整完善了異常名錄制度，不再將列入異常名錄作為嚴(yán)重失信主體認(rèn)定的前提，并規(guī)定了兩類列入異常名錄的情形，即未按規(guī)定履行勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示義務(wù)和未達(dá)到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的輕微失信行為。這樣做的目的主要是為了督促礦業(yè)權(quán)人接受監(jiān)督、盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正。
二是保障合法權(quán)益，規(guī)范認(rèn)定程序?？紤]到嚴(yán)重失信主體認(rèn)定關(guān)系礦業(yè)權(quán)人切身利益，《辦法》對(duì)嚴(yán)重失信主體認(rèn)定程序作了嚴(yán)格規(guī)范，規(guī)定自然資源主管部門作出列入嚴(yán)重失信主體名單的決定，應(yīng)當(dāng)遵守事前告知、聽(tīng)取陳述與申辯、作出決定并送達(dá)當(dāng)事人等程序，充分保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。此外，《辦法》還強(qiáng)調(diào)，整改后符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出嚴(yán)重失信主體名單和異常名錄，避免對(duì)礦業(yè)權(quán)人正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。
三是確保過(guò)罰相當(dāng)，嚴(yán)格管理措施。國(guó)辦49號(hào)文提出，開(kāi)展失信懲戒要按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取輕重適度的懲戒措施。為此，《辦法》將失信管理措施嚴(yán)格限定在自然資源主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管、不適用告知承諾制等環(huán)節(jié)，不與經(jīng)營(yíng)主體依法取得行政許可等相掛鉤，防止不當(dāng)使用甚至濫用。同時(shí)，《辦法》明確，對(duì)嚴(yán)重失信主體可以對(duì)其采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、不適用告知承諾制、參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓時(shí)的不利考量因素等措施；對(duì)列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人，可以采取列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施。
四是體現(xiàn)包容審慎，建立整改機(jī)制。礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示涉及信息較多，實(shí)際情況較為復(fù)雜。為避免因不必要的錯(cuò)誤或者問(wèn)題被列入異常名錄，對(duì)礦業(yè)權(quán)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，《辦法》堅(jiān)持包容審慎的原則，對(duì)礦業(yè)權(quán)人漏填、錯(cuò)填勘查開(kāi)采信息等非主觀故意、輕微失信行為規(guī)定了有關(guān)整改程序，明確在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，可以不列入異常名錄。同時(shí)，《辦法》明確了信用修復(fù)機(jī)制，礦業(yè)權(quán)人積極進(jìn)行整改、糾正失信行為的，可以申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰢?yán)重失信主體名單和異常名錄，并解除相關(guān)措施。
五是注重減輕負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)操作便利。為減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，《辦法》按照“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)填報(bào)”的原則，區(qū)分礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示和自然資源主管部門主動(dòng)公示兩種方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示范圍，明確自然資源主管部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的反映礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采狀況的管理信息、與勘查開(kāi)采活動(dòng)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息等不再要求礦業(yè)權(quán)人填報(bào)。同時(shí)，為提高礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示制度的可操作性，《辦法》對(duì)要求礦業(yè)權(quán)人填報(bào)公示的勘查開(kāi)采信息作了盡可能簡(jiǎn)化，大多以選擇“是”或者“否”的方式進(jìn)行填報(bào)。
完善配套制度，營(yíng)造礦產(chǎn)資源監(jiān)管良好氛圍
記者：對(duì)于《辦法》的貫徹實(shí)施有什么考慮？
魏莉華：為了使《辦法》得到更好的貫徹實(shí)施，自然資源部將著重做好以下幾方面工作：
一是完善配套制度。落實(shí)《辦法》有關(guān)要求，制定相關(guān)配套文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在管理職責(zé)分工、勘查開(kāi)采信息填報(bào)公示要求、實(shí)地核查工作程序、新老制度銜接、異常名錄和嚴(yán)重失信主體管理文書(shū)樣式等方面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)制度的可操作性。
二是做好宣傳和培訓(xùn)。要通過(guò)政策解讀、組織培訓(xùn)、會(huì)議研討等多種形式，加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保各級(jí)自然資源主管部門準(zhǔn)確理解和把握《辦法》的主要內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)工作要求，積極營(yíng)造政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、信用約束的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理良好氛圍。
三是持續(xù)提升礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理效能。以《辦法》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，深化礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理改革和信用體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，不斷提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用水平和安全保障能力。
