原標(biāo)題：《北京市城市更新條例》明年3月1日施行　以保留利用提升為主　嚴(yán)控大規(guī)模拆除增建

　　嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建；探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容；核心區(qū)平房院落騰退后，可依規(guī)用于租賃住房、便民服務(wù)；老樓加裝電梯應(yīng)由業(yè)主表決確定……

　　市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議日前表決通過(guò)《北京市城市更新條例》，條例將于2023年3月1日起施行。聚焦民生保障，條例對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的平房院落修繕利用、危舊樓房改建、老舊小區(qū)加裝電梯、補(bǔ)充便民服務(wù)設(shè)施等更新事項(xiàng)，明確了實(shí)施路徑。

　　編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃

　　什么是“城市更新”？條例明確城市更新是指對(duì)本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容，不包括土地一級(jí)開(kāi)發(fā)、商品住宅開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

　　民生優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向、多元參與……條例規(guī)定本市城市更新實(shí)行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，同時(shí)堅(jiān)持先治理、后更新，優(yōu)先補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈，凸顯首都城市特色。

　　突出“規(guī)劃引領(lǐng)”，條例要求，本市通過(guò)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)資源和任務(wù)進(jìn)行時(shí)空統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃具體包括提出更新目標(biāo)、明確組織體系、劃定重點(diǎn)更新區(qū)域、完善更新保障機(jī)制等內(nèi)容。編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取專家、社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)于存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、嚴(yán)重影響歷史風(fēng)貌以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況的區(qū)域，在規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

　　核心區(qū)平房院落騰退后可發(fā)展租賃住房和便民服務(wù)

　　不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的更新項(xiàng)目將有“定制”的更新規(guī)則。

　　實(shí)施首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，可采用申請(qǐng)式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境。首都功能核心區(qū)平房院落騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請(qǐng)式改善的基礎(chǔ)上，允許實(shí)施主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)、商務(wù)文化服務(wù)等行業(yè)。

　　實(shí)施危舊樓房和簡(jiǎn)易樓改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補(bǔ)充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

　　老樓加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)偟瓤捎蓸I(yè)主依法確定

　　老舊小區(qū)加裝電梯關(guān)系到群眾切身利益。條例要求，實(shí)施城市更新過(guò)程中，為了滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，增設(shè)必要的電梯等附屬設(shè)施，增加的建筑規(guī)模可以不計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費(fèi)用分?jǐn)?、收益分配等事?xiàng)。

　　為了更好解決加裝電梯的資金問(wèn)題，條例規(guī)定，政府可以對(duì)涉及公共利益的城市更新項(xiàng)目予以資金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與?！白鞒錾鲜鲆?guī)定的目的，一是依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)業(yè)主自治；二是表明，我市對(duì)符合條件的老樓加裝電梯已有財(cái)政資金支持政策，本條例實(shí)施后該政策繼續(xù)執(zhí)行?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制辦副主任、新聞發(fā)言人王愛(ài)聲解釋說(shuō)。

　　鼓勵(lì)存量建筑“變身”市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　推動(dòng)城市更新離不開(kāi)規(guī)劃和土地政策保障。法規(guī)為實(shí)踐探索留出了空間，提出本市探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容。鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；工業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。同時(shí)，可以通過(guò)租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式使城市更新過(guò)程中的土地供應(yīng)方式更加豐富靈活。

　　地下空間利用也有了相關(guān)規(guī)定，本市鼓勵(lì)在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，采取分層開(kāi)發(fā)的方式，合理利用地上、地下空間補(bǔ)充建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。支持將符合要求的地下空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人可協(xié)商確定更新方案

　　城市更新涉及的相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)龐雜，條例設(shè)定了城市更新物業(yè)權(quán)利人的范圍及權(quán)利義務(wù)，確保市民和市場(chǎng)主體從“想?yún)⑴c”到“會(huì)參與”。

　　物業(yè)權(quán)利人享有更新權(quán)利、承擔(dān)更新義務(wù)，可以向本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)提出更新需求和建議，更新后依法享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行業(yè)主義務(wù)，參與共有部分的管理，對(duì)共同決定事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，執(zhí)行業(yè)主依法作出的共同決定等。

　　城市更新要“商量著辦”。條例規(guī)定，城市更新項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，通過(guò)共同協(xié)商確定實(shí)施方案。實(shí)施電線、電纜、水管、暖氣、燃?xì)夤芫€等建筑物以內(nèi)共有部分改造的，可以根據(jù)管理規(guī)約或者議事規(guī)則由業(yè)主依法表決確定。

　　存在公共利益需要時(shí)，也可以通過(guò)征收之外的協(xié)商方式取得相應(yīng)房屋所有權(quán)。條例提出，城市更新過(guò)程中需要對(duì)私有房屋進(jìn)行騰退的，實(shí)施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行協(xié)商。

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　　改造改建帶來(lái)的建筑規(guī)模增加如何解決？市規(guī)自委：

　　明確“必要附屬設(shè)施不計(jì)”和“保民生增量全區(qū)統(tǒng)籌”兩條策略

　　條例提到的老舊小區(qū)加裝電梯、老舊廠房加層，由這些改造改建帶來(lái)的建筑規(guī)模的增加，其指標(biāo)從何而來(lái)，是否會(huì)突破北京城市總體規(guī)劃的減量要求？

　　市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬表示，在嚴(yán)格落實(shí)北京城市總體規(guī)劃雙控要求的前提下，為有效提升社會(huì)各界推動(dòng)城市更新實(shí)施的積極性，本市提出了兩條解決策略：一是對(duì)于更新改造過(guò)程中增設(shè)的必要附屬設(shè)施，如老舊小區(qū)為了滿足安全、無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求加裝的電梯，直接明確其增加的建筑規(guī)?？刹挥?jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模。二是對(duì)為保障居民基本生活、補(bǔ)齊城市短板且不涉及增加人口的更新項(xiàng)目，如為了補(bǔ)充公服配套設(shè)施的老舊廠房?jī)?nèi)部加層，由轄區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌?！皟蓷l策略旨在激活各區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，引導(dǎo)各區(qū)算好本區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)投放使用的時(shí)間賬、空間賬和效果賬，以時(shí)間換空間，把實(shí)施城市更新作為落實(shí)總規(guī)的著力點(diǎn)，促進(jìn)城市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，也作為提升群眾獲得感的支撐點(diǎn)?！笔瘯远f(shuō)。