原標題：《北京市城市更新條例》規(guī)劃土地政策創(chuàng)新解讀——加強規(guī)劃引領(lǐng)作用 深入推進城市更新 促進首都高質(zhì)量發(fā)展

　　導　讀

　　11月25日，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2023年3月1日起施行。隨后召開的新聞發(fā)布會上，市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬介紹了《條例》的起草背景及立法出發(fā)點，重點說明了規(guī)劃土地政策的創(chuàng)新點，明確了市規(guī)劃自然資源委后續(xù)工作計劃著力點。

　　城市更新是黨和國家對提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，對轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要而深遠的意義。

　　起草背景及立法出發(fā)點

　　減量發(fā)展背景下，北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉；不只是物質(zhì)空間層面的修修補補，而是推動城市可持續(xù)發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

　　基于此，《條例》明確北京的城市更新工作以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃為指導，以詳細規(guī)劃為依據(jù)，將規(guī)劃、土地政策創(chuàng)新作為存量土地和存量空間釋放動能的鑰匙、推動項目落地的有效工具箱，充分動員政府、市場、社會各界力量匯聚形成推動城市更新實施的合力，持續(xù)完善城市功能、補齊城市短板、增進民生福祉、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)劃土地政策創(chuàng)新點

　　本次立法在規(guī)劃土地政策方面，重點提出了8方面的創(chuàng)新保障措施。

　　●一是加強國土空間規(guī)劃引領(lǐng)

　　明確北京的城市更新工作應加強規(guī)劃引領(lǐng)，首次提出“更新類控制性詳細規(guī)劃”的概念及要求，支持和保障城市更新項目的實施需求。

　　●二是突出建筑規(guī)模全區(qū)統(tǒng)籌

　　通過“必要附屬設(shè)施不計”和“保民生增量全區(qū)統(tǒng)籌”兩條建筑規(guī)模核算路徑，激活各區(qū)建筑規(guī)模指標流量池，激發(fā)城市更新實施動力。

　　●三是鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容

　　探索實施建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容，允許商業(yè)服務業(yè)類建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換、工業(yè)以及倉儲類建筑轉(zhuǎn)換為其他用途，解決實現(xiàn)城市功能過程中合理變更建筑和土地使用用途的需求。

　　●四是豐富建設(shè)用地配置方式

　　完善國有建設(shè)用地配置方式，通過租賃、出讓、先租后讓、作價出資或者入股等有償使用方式使城市更新過程中的土地供應方式更加豐富和靈活多樣。

　　●五是加大支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　對符合條件的更新項目，允許在五年內(nèi)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地，進一步加大對發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持力度。

　　●六是鼓勵使用年期適當延長

　　對國有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年期不足的，允許依法適當延長使用年限，有效地解決了更新中剩余年期不足的問題。

　　●七是指明遺留問題處置路徑

　　對無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或是現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，分情形予以處理，為存量建筑更新明確了實施路徑。

　　●八是明確消防安全管理要求

　　通過完善消防技術(shù)標準和開展性能化設(shè)計，解決城市更新既有建筑改造難以滿足現(xiàn)行標準的問題，統(tǒng)籌兼顧消防安全保障和改造技術(shù)標準合理，實現(xiàn)消防安全性能水平有效提升。

　　后續(xù)工作計劃著力點

　　《條例》發(fā)布之后，社會各界普遍關(guān)注的問題就是政策能否在實操階段“敢用、好用、會用”。

　　現(xiàn)在，立法層面主要解決了“敢用”的問題；后續(xù)，市規(guī)劃自然資源委將牽頭市級規(guī)劃政策專班，會同更多的市級部門，針對上述8個方面，結(jié)合實踐，持續(xù)通過立法的配套政策來系統(tǒng)解決“好用、會用”的問題，確?！稐l例》接得住，可實施，能落地。以實際行動深刻落實黨的二十大精神，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　近期，市規(guī)劃自然資源委將開展《北京市城市更新條例》規(guī)劃土地政策的系列宣傳解讀工作，歡迎廣大群眾繼續(xù)為北京的城市更新建言獻策，通過打造開放性平臺，攜手共進，共同推進城市更新工作取得新的成效。