標準編號及名稱如下：

TD/T 1060-2021 自然資源分等定級通則

TD/T 1061-2021 自然資源價格評估通則

自然資源部    

2021年3月2日 

自然資源價格評估通則

（報批稿）

目 次

前言

引 言

1范圍

2規(guī)范性引用文件

3 術語和定義

4 基本技術原則

5 主要技術路徑

6 價格內涵的界定

7 價格影響因素

8 各類自然資源價格評估方法與應用要點

9 生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償評估

10 政府公示價格評估

11 執(zhí)業(yè)準則

附錄 A（規(guī)范性）林地價格評估方法（略）

附錄 B（規(guī)范性）草地價格評估方法（略）

附錄 C（規(guī)范性）海域的其他價格評估方法（略）

參考文獻（略）

前 言

    本文件按照 GB/T1.1-2020《標準化工作導則第 1 部分:標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

    本文件由中華人民共和國自然資源部提出。

    本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會（SAC/TC93）歸口。

    本文件起草單位：自然資源部自然資源開發(fā)利用司、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、國家林業(yè)和草原局調查規(guī)劃設計院。

    本文件主要起草人：鄭凌志、趙松、伍育鵬、朱道林、王軍、林堅、全志遠、武健偉、楊雪松、許曉屏、廖旻、楊亞東、張延麗、李晨晨。

引 言

    為指導和規(guī)范我國自然資源價格評估的基本理念與定位、技術方法與程序，明確執(zhí)業(yè)準則、科學顯化自然資源資產價值，服務于自然資源的市場配置與合理開發(fā)利用，制訂本文件。

自然資源價格評估通則

1 范圍

    本文件規(guī)定了自然資源價格評估的術語和定義、基本技術原則、主要評估技術路徑、主要評估方法、不同權利和不同目的下各類自然資源價格評估的技術要點，以及自然資源政府公示價格評估；明確了自然資源價格評估執(zhí)業(yè)準則。

    本文件適用于土地、礦產、海域、無居民海島等自然資源的價格評估，以及涉及森林、草原、濕地、海洋等自然資源的生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償評估。在開展相應類別的自然資源價格評估時，凡本文件未列明事項，在各自然資源門類現行規(guī)范性文件中有所規(guī)定的，從其規(guī)定。

    本文件不適用于水資源的價格評估。

2 規(guī)范性引用文件

    下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

    GB/T 18508 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程

    GB/T 21010 土地利用現狀分類

    GB/T 28406 農用地估價規(guī)程

    GB/T 31118 土地生態(tài)服務評估 原則與要求

    GB/T 38582 森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估規(guī)范

    HY/T 0288 海域價格評估技術規(guī)范

    LY/T 2899 濕地生態(tài)系統(tǒng)服務評估規(guī)范

    TD/T 1052 標定地價規(guī)程

    中國礦業(yè)權評估師協(xié)會.《中國礦業(yè)權評估準則》（2007 年第 2 號）.2007 年 5 月

    中國礦業(yè)權評估師協(xié)會.《礦業(yè)權出讓收益評估應用指南（試行》（2017 年第 3 號）.2017 年 10月

    中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會.農村集體土地價格評估技術指引（中估協(xié)發(fā)〔2020〕16號）.2020 年 4 月.

3 術語和定義

3.1

    自然資源 naturalresources

    天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。

3.2

自然資源價格 priceof natural resources

    在市場條件下形成的自然資源權利價格，是自然資源經濟價值在市場中的貨幣化體現。

3.3

自然資源生態(tài)價值ecological value of natural resources

    人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的效用或服務的貨幣化體現。

    注:本文件所述的自然資源生態(tài)價值專指自然資源生態(tài)系統(tǒng)服務價值，包括供給服務、調節(jié)服務、文化服務和支持服務四類惠益的貨幣化。

3.4

自然資源價格評估valuation on natural resources

    自然資源評估專業(yè)人員根據評估目的和待估對象的狀況，遵循評估原則，按照一定的評估程序，在全面調查和綜合分析價格影響因素的基礎上，根據自然資源的類別、效用特征及其市場狀況，選用適宜的評估方法，通過直接市場或模擬市場上的客觀價格信號，對待估對象在估價期日的價格進行估算和判定的活動。

3.5

估價期日 date ofvaluation

    待估對象的價值或價格對應的某一特定日期。

    注:在本領域各規(guī)程、規(guī)范、技術指引中使用的“評估基準日”、“評估期日”、“評估時點”、“價值時點”等均為此同一內涵。

3.6

政府公示價格published value of natural resources

    以促進生態(tài)文明建設與自然資源的合理開發(fā)利用，維護經濟和市場的平穩(wěn)健康發(fā)展為目標，遵循政府公示價格相應的原則、方法和程序進行評估測算，并經政府確認、公布實施的自然資源價格標準。

    注:政府公示價格的表現形式包括建設用地、耕地、園地、林地、草地等各類土地資源的基準地價、標定地價，以及海域基準價等。

3.7

建設用地construction land

    建造建筑物、構筑物的土地，含采礦用地和廢棄物堆積場所。

3.8

耕地 arableland

    利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以及間有零星果樹、桑樹或其他樹木的耕地；包括南方寬度＜1.0 米，北方寬度＜2.0 米固定的溝、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作層種植的溫室、大棚、地膜等保溫、保濕設施用地。

3.9

園地 gardenland

    種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生作物，覆蓋度大于 50%或每畝株數大于合理株數 70%的土地，包括用于育苗的土地。

    注：苗圃是固定的林木育苗地，不屬于園地。